▲GUANHUA KIDS GARDEN

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關(guān)于托育規(guī)范
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上海觀化啟蒙園嚴(yán)格按照政府《指導(dǎo)意見》進(jìn)行規(guī)范化的全日制托育服務(wù),借鑒世界優(yōu)秀的托育理念和體系設(shè)置,秉承創(chuàng)始人“傳承中華文化之美,視幼兒為自然之子“的理念,以愛創(chuàng)設(shè)孩子的第二個家。


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2018年4月28日,上海市政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》),上海市教育、民政等16家部門還共同制定了《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。上述文件于2018年6月開始實施。
《指導(dǎo)意見》
《指導(dǎo)意見》明確,上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的總體思路是“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”。《指導(dǎo)意見》指出,家庭是3歲以下幼兒養(yǎng)育的主體,家長承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任,政府制定托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、出臺管理辦法和提出保障政策,積極推進(jìn)托幼一體化工作,開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo),以多種方式引導(dǎo)和支持社會組織、企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇和個人提供符合適齡幼兒家庭多樣化需求的托育服務(wù)。
《指導(dǎo)意見》指出,將規(guī)范幼兒托育服務(wù)管理,嚴(yán)查違法違規(guī)行為。上海市對托育機構(gòu)的受理登記、從業(yè)人員的隊伍建設(shè)和機構(gòu)日常行為的監(jiān)管都將按照《管理暫行辦法》和《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格管理,對違法違規(guī)行為,將通過市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動、各相關(guān)職能部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機制,予以嚴(yán)肅處理。
《指導(dǎo)意見》明確場地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范,要求落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求。《指導(dǎo)意見》明確了托育機構(gòu)法人和托育點舉辦者是安全工作第一責(zé)任人,明確托育服務(wù)從業(yè)人員崗位職責(zé)及資質(zhì)要求,加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè),通過教育培訓(xùn)不斷提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。
為了保障托育機構(gòu)安全,《指導(dǎo)意見》要求通過信息化手段和制度建設(shè)加強對托育機構(gòu)的安全保障。托育機構(gòu)均要求安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋,報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防,并同區(qū)域報警中心聯(lián)網(wǎng)。《指導(dǎo)意見》要求建立健全安全防護(hù)制度,加強對場地和設(shè)施設(shè)備的安全檢查,配備接受過急救培訓(xùn)并持有有效急救證書的保育人員,要求全體從業(yè)人員掌握預(yù)防幼兒傷害的相關(guān)知識和急救技能。
為方便申辦托育機構(gòu),上海市各區(qū)設(shè)立托育服務(wù)管理機構(gòu),面向全區(qū)受理并提供相關(guān)服務(wù)。研發(fā)的上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)信息管理平臺將在界面、功能等方面著力為托育機構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。
為支持托育服務(wù)健康發(fā)展,上海市將出臺十條支持性政策,其中包括:符合條件的托育機構(gòu)可向財稅部門申請辦理非營利組織免稅資格認(rèn)定,經(jīng)認(rèn)定后可按規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策;企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點所發(fā)生的費用可按稅法規(guī)定作為職工福利費支出在稅前扣除;鼓勵中心城區(qū)范圍內(nèi)的商務(wù)樓宇綜合設(shè)置公益性托育機構(gòu)。
《管理暫行辦法》:實施市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制
《管理暫行辦法》作為托育機構(gòu)的規(guī)范性文件,對托育機構(gòu)申請舉辦、登記注冊、變更注銷等全流程做出相關(guān)規(guī)定,是對托育機構(gòu)準(zhǔn)入管理、分類管理、規(guī)范管理的重要依據(jù),包括總則、機構(gòu)設(shè)立、機構(gòu)管理、監(jiān)督與管理、變更與終止、附則等內(nèi)容,并根據(jù)營利性和非營利性托育機構(gòu)的不同屬性予以具體規(guī)定。
《管理暫行辦法》明確上海市托育服務(wù)工作由市區(qū)兩級政府分級管理、相關(guān)職能部門各司其職、專業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、街鎮(zhèn)組織實施綜合監(jiān)管的管理體制和工作機制。
根據(jù)《管理暫行辦法》,托育機構(gòu)分為營利性和非營利性兩類。非營利性托育機構(gòu)不以營利為目的,利用非國家財政性經(jīng)費捐助申請設(shè)立,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后,在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記;營利性托育機構(gòu)利用非國家財政性經(jīng)費和非捐助資產(chǎn)設(shè)立,在工商(市場監(jiān)督管理)部門辦理公司制法人登記。
舉辦免費福利性托育點的,舉辦者情況、衛(wèi)生評價情況、消防安全情況、場所情況等信息需在所在地區(qū)托育服務(wù)管理機構(gòu)備案,并在區(qū)相關(guān)職能部門指導(dǎo)下由區(qū)托育服務(wù)管理機構(gòu)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行核查,達(dá)到托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和托育機構(gòu)管理暫行辦法相關(guān)要求的,方可正式運營。
《管理暫行》辦法明確,上海市教育行政部門牽頭管理本市托育服務(wù)工作,會同各相關(guān)職能部門對托育機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、區(qū)托育服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理托育機構(gòu)開展托育服務(wù)工作,組建專業(yè)巡查隊伍,對托育機構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等開展檢查。
上述管理主體對托育機構(gòu)的管理包括證件管理、保育管理、人員管理、安全管理、衛(wèi)生保健管理、收費與財務(wù)管理等方面。
上海市將對托育機構(gòu)實施市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制。
上海市將建立舉辦者自查、區(qū)托育服務(wù)管理機構(gòu)網(wǎng)上巡查、區(qū)相關(guān)職能部門抽查和街鎮(zhèn)牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系,開展托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。
其次,上海市將建立由區(qū)托育服務(wù)管理機構(gòu)牽頭的歸口受理機制,對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進(jìn)行初步核實,并分派到街鎮(zhèn)或者相關(guān)職能部門。
在違法查處機制上,托育機構(gòu)涉及違反多個法律法規(guī)規(guī)定的,由各街鎮(zhèn)牽頭,整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量,會同區(qū)市場監(jiān)督管理、公安、消防、衛(wèi)生計生、教育、人力資源社會保障、民政等職能部門依據(jù)法定職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的,移交司法部門處理。
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》:嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》是各類托育機構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)要求,界定了適用范圍,明確了設(shè)立托育機構(gòu)的基本條件,包括選址、功能、供餐、安全、班級規(guī)模、人員配置、衛(wèi)生等,同時對舉辦者、名稱、章程、組織機構(gòu)、管理制度等提出具體設(shè)置要求。
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,單個托育機構(gòu)的規(guī)模不宜過大,應(yīng)當(dāng)有利于3歲以下尤其是2-3歲幼兒身心健康,便于進(jìn)行照護(hù)和日常管理。
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在人員配置上,《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確,托育機構(gòu)收托幼兒數(shù)應(yīng)與從業(yè)人員之間保持合理比例,每班應(yīng)配備育嬰員和保育員(以下簡稱“保育人員”),且育嬰員不得少于1名。2-3歲幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7∶1,18-24個月幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于5∶1,18個月以下幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于3∶1。
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,收托50人以下的托育機構(gòu),應(yīng)至少配備1名兼職衛(wèi)生保健人員;收托50-100人的,應(yīng)至少配備1名專職衛(wèi)生保健人員;收托101-140人的,應(yīng)至少配備1名專職和1名兼職衛(wèi)生保健人員。
同時,托育機構(gòu)應(yīng)至少有1名保安員在崗,保安員應(yīng)由獲得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。
在規(guī)劃布點上,《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》建議托育機構(gòu)(不含托育點)服務(wù)半徑宜為300-500米。
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確,托育機構(gòu)應(yīng)建立安全責(zé)任制度,包括:責(zé)任主體制度、安全問責(zé)制度、首問責(zé)任制度和行為規(guī)范制度。其中規(guī)定,嚴(yán)禁從業(yè)人員虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康行為。
《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定,托育機構(gòu)應(yīng)建立指導(dǎo)服務(wù)制度,其中包括讓家長了解機構(gòu)內(nèi)對幼兒的照護(hù)情況的家庭聯(lián)系制度,包括主動與幼兒家庭溝通制、為家長服務(wù)項目的公示制等。